Імітація громадських слухань чи невдала спроба налагодити зв'язок з громадськістю (далі рос.)

Источник: Постоянная комиссия вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест Общественного совета при ДонОГА

Автор: Шашкова Татьяна Ивановна, председатель Постоянной комиссии вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест ОС при ДонОГА

16.08.2011 члены Общественного совета при Донецкой облгосадминистрации приняли участие общественных слушаниях на тему: «Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Донецке».

Слушания прошли в рамках реализации Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и посвящены рассмотрению проекта регуляторного акта (далее РА) по проекту решения городского совета об утверждении «Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Донецке» (далее Правила).

Инициаторами проведения слушаний стали члены Общественного совета при Донецкой ОГА (далее Совета):

• Татьяна Шашкова, председатель постоянной комиссии Совета по развитию малого и среднего бизнеса и создания рабочих мест, председатель правления Донецкой областной общественной организации « Взаємодія»;
• Виктория Шинкова, член постоянной комиссии Совета по развитию малого и среднего бизнеса и создания рабочих мест, член правления Ассоциации плательщиков налогов Украины в г.Донецке;
• Владимир Разумовский, председатель постоянной комиссии по вопросам ЖКХ, строительства и архитектуры, почетный президент «Всеукраїнської спілки виробників садивного матеріалу»).

23 июня 2011 года  в рамках ст. 6 ЗУ «Об основах  государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» в Главное управление по благоустройству и коммунальное обслуживание Донецкого горсовета были направлены 2 документа:

• Замечание к анализу регуляторного влияния на проект решения «По правилам благоустройства», на которое  так и не получено ответа;
• Предложения и замечания по 15 позициям ПРАВИЛ с просьбой  рассмотреть инициативу общественности и вынести рассмотрение этого вопроса на общественные слушания.

Обобщенный документ подготовлен ДООО «Взаємодія» в рамках выполнения плана постоянной комиссии  по развитию малого и среднего бизнеса и создания рабочих мест Общественного совета при ДОГА.  

На кануне проведения общественных слушаний 12.08.11г. Т. Шашкова и В. Разумовский были приглашены в Управление по благоустройству на совещание, на котором в беглой форме в устном порядке  были рассмотрены наши замечания и предложения. 

Краткий  письменный ответ на предложения к Правилам мы получили только 15.08.11г во второй половине  рабочего дня. Из ответов  стало ясно, что:

• Большая часть инициативных предложение по улучшению Правил, связанная с озеленением не принята к рассмотрению;
• При определении Порядка осуществления благоустройства по содержанию территорий объекта благоустройства не соблюдены в полной мере права и интересы бизнеса. Не соблюдается один из принципов закона о регуляторной политике - «сбалансированность». Планируется соблюдать только интересы власти и громады без учета интересов бизнеса, путем навязывание ему  обязанностей по приведению в порядок так называемой прилегающей территории, не предусмотренных законодательством.

Официального приглашения на  общественные слушания авторы предложений в РА и Правила так и не получили, были приглашены устно специалистом управления по благоустройству.

В повестке дня слушаний  инициаторы  их проведения, подавшие предложения почти по всем разделам Правил  вообще не были заявлены .

Открыл общественные слушания первый заместитель городского головы Волков Николай Иванович.

В работе общественных слушаний практически приняли участие только представители власти:

1. Савинов Константин Львович - начальник Главного управления благоустройства и коммунального обслуживания горсовета с докладом «Основные положения и разделы предлагаемых Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Донецке».;
2. Литвинов Валерий Александрович - начальник управления жилищного хозяйства горсовета  с докладом «О порядке осуществления благоустройства и содержания территорий жилой и общественной застройки».
3. Сабадаш Евгений Александрович - ведущий инженер административно- технической службы КП ДРСУ с докладом «.Порядок проведения земляных, строительных, дорожных и ремонтных работ на территории объектов благоустройства города. Порядок выдачи ордеров на выполнение земляных работ и вскрытие асфальтовых покрытий автодорог на территории г. Донецка.»;
4. Чернякова Марина Георгиевна  – начальник отдела «Рабочий орган по размещению наружной рекламы» с докладом «О порядке содержания элементов благоустройства при размещении наружной  рекламы»;
5. Денисенко Сергей  Иванович, депутат Донецкого городского совета  с докладом  «О замечаниях и предложениях общественного объединения «Донецкое экологическое движение» к проекту Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, обеспечения чистоты и порядка в г. Донецке».

Татьяна Шашкова

Поскольку  в повестку дня не были заявлены инициаторы проведения настоящих слушаний,  после выступления чиновников Т. Шашкова попросила слово и напомнила, что здесь проходит не производственное собрание, а обсуждение проекта регуляторного акта и следует строго соблюдать процедуру его обсуждение и принятия. 

Кроме того  попросила дать слово еще двум представителя общественности (В. Разумовскому и В.Шинковой), соавторам замечаний и предложений в ПРАВИЛА и  проект РА.

Виктория Шинкова

Докладчики от Общественного совета при ДОГА подняли вопрос о невыполнении разработчиком РА -  Управлением Донецкого горсовета по благоустройству (рук. Савинов К.Л.) отдельных требований ЗУ «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», а именно:

• До настоящего времени не получен ответ на замечания к анализу регуляторного влияния проекта РА на проект решения горсовета  «По правилам благоустройства….»;
• Несвоевременно и не в полном объеме рассмотрены предложения и замечания к Правилам;
• Большая часть инициативных предложение по улучшению Правил, связанная с озеленением не принята к рассмотрению;
• При определении Порядка осуществления благоустройства по содержанию территорий объекта благоустройства не соблюдены в полной мере права и интересы бизнеса. Порядок закрепления за бизнесом,  так называемой, «прилегаемой территории» выписан с нарушением конституционных прав и свобод предпринимательства.

Владимир Разумовский

На основании вышеперечисленного члены общественного совета при Донецкой ОГА подали письменно дополнения к Правилам и выступили с предложением:

1. Выслушать доводы своих представителей и внести их предложения в Протокол общественных слушаний.
2. В целях соблюдения ПРИНЦИПА «прозрачности и учета общественного мнения» изучить  и рассмотреть материалы слушаний, внести изменения и дополнения в проект ПРАВИЛ и ВНОВЬ их напечатать для  всеобщего обсуждения членами громады в СМИ.
3. Предоставить  ответ по замечаниям к анализу регуляторного акта, как этого требуют Законы Украины «Об основах государственной регуляторной политики…..» и «Об обращении граждан».
4. Обязать разработчика  РА - Управление Донецкого горсовета по благоустройству  более подробно рассмотреть  предложения к Правилам, в т.ч. и дополнительные предложения по защите конституционных прав и интересов как граждан, так и субъектов хозяйствования в сфере благоустройства г. Донецка, предложенные В. Разумовским и В. Шинковой.

Источник: Постоянная комиссия вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест Общественного совета при ДонОГА

Автор: Шашкова Татьяна Ивановна, председатель Постоянной комиссии вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест ОС при ДонОГА